到中世纪初期的**厥，古代突厥-蒙古人在鄂尔浑河上游地区建立的帝国大多选择在哈拉和林建都。8世纪的回鹘可汗们将他们的斡耳朵八里（ordubaligh）建在了哈拉和林附近的哈喇巴喇哈森（Karabalgasun），同样的名字斡耳朵八里（宫城）使得成吉思汗的都城开始为人所知。大约在成吉思汗统治期间，至少从1220年起，哈拉和林或附近的某地已经成为理想中的都城选址。但直到1235年，窝阔台在哈拉和林周围筑起防御性城墙，它才成为新帝国真

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正的都城。

汉化的契丹人耶律楚材得到了窝阔台的充分信任，他试图仿照中原的模式，建立起一个与纯军事化政府截然不同的行政管理机构。他采纳了回鹘学者的意见，在蒙古的中书省内设立分管汉族、党项、回鹘、波斯等各民族事务的部门（回鹘人在很长一段时间里都有着重要地位）。蒙古人长期使用的驿站制是为了适应军事的需要，耶律楚材和模仿他的人在这些道路上按照一定规律设立了粮仓。耶律楚材为蒙古帝国制订了一种固定的预算制，以此为依据，汉人以户为单位，缴纳银

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、丝和谷物冲抵赋税，蒙古人交纳自己所拥有的马匹、牛、羊数量的百分之十①。在此之前，中原汉地一直被蒙古征服者当作可以随意掠取财物的入侵地，但随着1230年这项政策的实施，蒙古统治下的汉地被划分为十路，每路都有蒙古官员和汉人文官组成的行政管理人员负责管辖。耶律楚材还在燕京与平阳创办学校，教年轻的蒙古领主学习儒家文化。同时吸纳大量汉人进入蒙古的行政机构。他对窝阔台说：“天下虽得之马上，但不可以在马上治。”

得到窝阔台信任的除了耶律楚材

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外，还有信奉景教的克烈部人镇海（姓田）。他在成吉思汗生前就已经荣耀加身，是普兰·迦儿宾所说的“首席书记官”，也就是蒙古帝国的丞相。伯希和记载：“中国北方（政权）所公布的任何法令，都附有镇海的一行回鹘文字。”

在窝阔台统治时期，蒙古人完成了对华北地区、波斯和南俄地区的军事征服。

①据《元史·本纪第二》（卷二）记载：“敕蒙古民有马百者输牝马一，牛百者输牸牛一，羊百者输羒羊一，为永制。”那么蒙古人所缴纳的赋税应该是百分之一，而不是百分之十。

（本章完）